垃圾分類是習近平總書記高度重視、親自部署、著力推動的“關(guān)鍵小事”。

2016年12月，習近平發(fā)出了“普遍推行垃圾分類制度”的總動員令，強調(diào)要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，我國垃圾分類工作有了清晰藍圖，自此步入快車道。

2018年11月，習近平指出“垃圾分類工作就是新時尚”，對垃圾分類工作賦予很高定位，寄予很深期許，進一步提振了各級政府、廣大居民和社會各界對垃圾分類的信心。

2019年6月，習近平對垃圾分類工作作出重要指示，指出關(guān)鍵是要加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養(yǎng)成，進一步闡明了垃圾分類的重大意義在于提升社會文明，帶動綠色發(fā)展，核心問題在于促進全民參與，養(yǎng)成良好習慣，為我國垃圾分類工作推進提供了根本遵循。認識的高度決定工作的力度，認識的深度決定工作的精度。垃圾分類雖是小事，卻關(guān)系社會文明、生態(tài)文明的大局。

在認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于垃圾分類的系列指示批示精神基礎(chǔ)上，我們應(yīng)進一步端正、提升和深化對垃圾分類的重大意義、歷史使命的認識，認真總結(jié)過去2年多以來推進垃圾分類工作取得的寶貴經(jīng)驗和存在的突出問題，明確新形勢下推進垃圾分類工作的推行路徑，保證垃圾分類工作能夠朝著科學、正確的目標行穩(wěn)致遠。

垃圾分類的重大意義

垃圾分類是“打造共建共治共享的社會治理格局”的必然要求。隨著我國中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的不斷進步，社會主要矛盾也在不斷發(fā)生變化，社會建設(shè)與治理的理念也在與時俱進和不斷升華。黨的十七大之前一直沿用“管理”，到十八屆三中全會開始使用“治理”，再到十九大正式提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，就是對社會主要矛盾的有效應(yīng)答，也是對社會全面進步的科學引導。垃圾分類是一項牽一發(fā)而動全身的社會治理工作，離不開政府、居民、企業(yè)、社會組織等多元主體的共同參與。只有多元主體共同參與垃圾分類，才能充分促進政府、居民、企業(yè)、社會組織等利益相關(guān)方自我及相互管理、服務(wù)、教育、監(jiān)督，形成垃圾分類人人參與、人人盡責的良好局面，讓人民群眾有實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

垃圾分類是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。以速度和數(shù)量取勝的我國產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的分工地位總體上處在中低端，亟待打破“鎖定”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈升級。與此同時，我國社會消費需求已經(jīng)從滿足數(shù)量型轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量型，但供給結(jié)構(gòu)仍然重視量的擴張而忽視質(zhì)的提高，一方面相當一部分中低端產(chǎn)能嚴重過剩，另一方面不少高品質(zhì)消費需求得不到滿足。垃圾是生產(chǎn)和消費的末端產(chǎn)物，粗放式、碎片化、被動式的垃圾管理在一定程度上助長了“大量生產(chǎn)，大量消費，大量廢棄”成為主流的經(jīng)濟增長模式，而垃圾分類是對垃圾的精細化、全過程、主動式管理，會從末端對上游的生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)產(chǎn)生倒逼重整作用，促進相關(guān)法律、法規(guī)、制度、規(guī)范的逐步完善，引導綠色生產(chǎn)、綠色生活，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，從而促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

垃圾分類是化解“鄰避效應(yīng)”的必然要求。我國生活垃圾處理成就巨大，與經(jīng)濟社會的高速發(fā)展保持了高度的同步。2018年，我國城市生活垃圾無害化處理率達到了98.2%，衛(wèi)生填埋和焚燒發(fā)電并舉的技術(shù)格局基本形成，可為垃圾分類提供基本的硬件保障，而這樣現(xiàn)代化、多元化的基本硬件保障在我國2000年開始試點推行垃圾分類時是完全不存在的。我國城市生活垃圾在我國各類固體廢物管理中獨占鰲頭，在發(fā)展中國家一枝獨秀，但與人民群眾不斷增長的環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)境質(zhì)量需求相比，還存在較大的差距，依然是環(huán)保投訴的重點領(lǐng)域和“鄰避效應(yīng)”的高發(fā)領(lǐng)域。究其原因，在自上而下的單向線性“管理”理念主導下，長期以來垃圾處理由政府及處理企業(yè)“唱獨角戲”，被動滿足不斷“高速增長”的末端處理能力需求，而人民群眾、社會組織、生產(chǎn)企業(yè)未能充分參與其中，對垃圾問題相對“無感”，認為垃圾處理與自己無關(guān)，干好干壞都是政府的事，缺乏減量和分類的驅(qū)動力，也缺乏參與監(jiān)督的正當性。只有人民群眾、社會組織、生產(chǎn)企業(yè)充分參與到垃圾分類工作中，才能化“旁觀者”為“建設(shè)者”、化“批評者”為“監(jiān)督者”，進而提高垃圾處理系統(tǒng)效率和二次污染控制水平，建立政府與民眾、企業(yè)與民眾之間的互信，形成多元主體共建共治共享格局，為化解垃圾處理設(shè)施的“鄰避效應(yīng)”找到一把鑰匙。

垃圾分類的歷史使命

以垃圾分類為載體，以習慣養(yǎng)成為目標，提升個人文明水平。垃圾分類是個人人文明的培養(yǎng)基。個人文明不是空洞的說教，而是具體的實踐。節(jié)約資源，保護環(huán)境，人人有責，也需要人人盡責。對個人而言，不管有多么高遠宏大的環(huán)保理念，都可以從舉手之勞的垃圾分類開始踐行。垃圾分類就是居民履行環(huán)境責任、踐行環(huán)保理念、培養(yǎng)良好習慣的有效載體，本身就是公民教育、法治教育、文明教育的重要方式。當前，我國部分垃圾分類先行城市已經(jīng)基本具備了垃圾分類處理能力，前端居民分類投放參與率低、準確性差已經(jīng)成為制約后端分類處理設(shè)施穩(wěn)定運行發(fā)揮效益的主要矛盾，在這種情況下，強調(diào)居民切實履行源頭分類投放責任，進而養(yǎng)成良好習慣，提升個人文明水平，具有重要的現(xiàn)實意義。從國際國內(nèi)經(jīng)驗來看，一切脫離居民的源頭分類投放責任來推動垃圾分類的行為，只能是“為分類而分類”、“假裝在分類”，都有悖于垃圾分類的“初心”，實際上不可能持續(xù)。只有真正將居民的源頭分類投放責任落到實處，讓更多居民在親力親為參與垃圾分類中，將分類的意識轉(zhuǎn)化為自覺的行動，才能真正提升人文明水平，才能形成垃圾分類的長效機制。

以垃圾分類為載體，以綠色發(fā)展為目標，提升生態(tài)文明水平。垃圾分類是生態(tài)文明的助推器。生態(tài)文明不會從天而降，也不能僅靠政府謀劃、企業(yè)制造，更需要全民的廣泛參與和不懈努力。垃圾分類是垃圾處理的一種先進理念和高級模式，有利于提升垃圾處理系統(tǒng)效能與二次污染控制水平，有利于垃圾的減量化、資源化、無害化處理，但其意義遠不止于此。垃圾分類可以促進相關(guān)法律、法規(guī)、政策、制度、標準的逐步完善，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展模式與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過厲行清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟，將垃圾處理的重心前移，扭轉(zhuǎn)目前“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的局面，在生產(chǎn)過程和消費環(huán)節(jié)減少垃圾產(chǎn)生。居民通過持續(xù)參與垃圾分類，在“撤桶并點”、“定時定點投放”等管理措施帶來的相對的不便利中，環(huán)保意識和環(huán)境責任得到不斷強化，引導其養(yǎng)成綠色生活、綠色消費的習慣，在源頭減少垃圾的產(chǎn)生，真正養(yǎng)成垃圾分類的好習慣。只有越來越多的人養(yǎng)成了垃圾分類的好習慣，并將這種“素養(yǎng)”轉(zhuǎn)化為綠色生活、綠色消費、綠色生產(chǎn)的自覺行動，垃圾分類的才能由 “盆景”變成“園林”，進而匯成“森林”，帶來巨大的生態(tài)效益，帶動綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

垃圾分類的推行路徑

垃圾分類應(yīng)采取因地制宜的方法。世界各國推行垃圾分類并無整齊劃一的分類方法。即使是在一國之內(nèi)的不同城市之間，甚至是在一個城市的不同區(qū)域之間，分類方法也不盡相同，具體方法因各個國家、各個城市、各個區(qū)域自然社會經(jīng)濟條件及后端處理與利用設(shè)施的能力與結(jié)構(gòu)配置而異。例如日本地狹人稠，處理設(shè)施以焚燒發(fā)電為主，垃圾分為可燃垃圾、不可燃垃圾、資源垃圾、大件垃圾等四類；美國地廣人稀，后端處理設(shè)施以填埋為主，垃圾分為可回收垃圾、可堆肥垃圾、可填埋垃圾等三類；德國的自然條件與人口密度介于日本與美國之間，焚燒發(fā)電占比較高，同時有機垃圾生物處理應(yīng)用也較為普遍，垃圾分為有機垃圾、輕質(zhì)包裝、廢紙、廢玻璃、剩余垃圾等五類。我國《生活垃圾分類制度實施方案》提出的基本分類方法是將垃圾分為有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其他垃圾等四類，符合我國國情與垃圾組分特點。但是，我國各個城市自然社會經(jīng)濟條件差異較大，后端處理與利用設(shè)施的能力與結(jié)構(gòu)差各不相同，資源化產(chǎn)物利用的市場空間有大有小，垃圾分類的方法自然也應(yīng)該各具特色，不宜一刀切、一般齊。特別是對社會關(guān)注度較高、矛盾較為集中的易腐垃圾（濕垃圾）和低值可回收物，作為垃圾分類處理系統(tǒng)整體效能優(yōu)化的重要節(jié)點，應(yīng)積極倡導和要求居民做好源頭分類投放，但各地特別是人口密集、土地稀缺的超大型城市，必須充分考慮后端處理與利用設(shè)施條件、資源化產(chǎn)品市場空間與整體成本，不宜設(shè)定“虛高”的分出率目標，以免過猶不及，政府財政難以為繼，處理能力難以匹配，同時處理產(chǎn)物缺乏出路，最終還是“殊途同歸”，流入填埋、焚燒等終端處理設(shè)施。

垃圾分類應(yīng)采取由簡到繁的標準。垃圾分類貴在人人動手參與，重在習慣逐步養(yǎng)成，相應(yīng)的標準應(yīng)由易到難，由簡到繁，由粗到細，逐步遞進。在垃圾分類推行的初期，分類標準應(yīng)盡可能清晰明了，簡單易行，一方面要考慮與后端處理與利用設(shè)施的銜接，另一方面要考慮便于居民理解、接受與掌握。分類標準過于紛繁復(fù)雜，或過于糾纏某些細枝末節(jié)，在現(xiàn)階段只能是人為增加分類難度，徒增紛擾，對分類處理系統(tǒng)效能提升與污染減排事倍功半。目前，垃圾分類標準制定應(yīng)抓住主要矛盾，優(yōu)先保證日常生活中常見的有害垃圾、可回收物、易腐垃圾（濕垃圾）等目標分出產(chǎn)物的純度，以利于其后端處理與利用。暫時不清楚所屬類別的可以先按其他垃圾（干垃圾）投放，因為與其他垃圾對接的處理設(shè)施是焚燒發(fā)電廠或衛(wèi)生填埋場，本來就是容錯能力較強的混合垃圾處理設(shè)施。只有讓其他垃圾（干垃圾）發(fā)揮其應(yīng)有的容錯功能，才能最大限度地有害垃圾、可回收物、易腐垃圾（濕垃圾）等保證目標分出產(chǎn)物的相對高純度，否則按照分類投放錯誤率等比例原則，易腐垃圾（濕垃圾）、可回收物甚至有害垃圾中必然會混入一定量的其他垃圾（干垃圾），導致其無法滿足對進料品質(zhì)要求較高的易腐垃圾（濕垃圾）、可回收物與有害垃圾處理與利用設(shè)施的入廠要求。

垃圾分類應(yīng)采取選擇性分類的策略。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在這一背景下推行垃圾分類，必須主動適應(yīng)“高質(zhì)量發(fā)展”的要求，而不能反其道而行之。垃圾分類本身并不直接消滅和利用垃圾，只有分出的產(chǎn)物得到“高質(zhì)量利用”才是真正意義上的減量回收。所謂“高質(zhì)量利用”，就是要做到：質(zhì)量高標準，環(huán)保嚴要求，成本可接受。質(zhì)量高標準，就是不能生產(chǎn)過剩落后產(chǎn)品，更不能生產(chǎn)殘次偽劣產(chǎn)品；環(huán)保嚴要求，就是回收利用過程必須執(zhí)行嚴格的環(huán)境保護標準，不能以犧牲環(huán)境為代價攫取利潤；成本可接受，就是必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，不能不計成本不惜代價?？梢灶A(yù)期，短時間之內(nèi)我國生活垃圾源頭分類的準確性不可能很高，現(xiàn)階段應(yīng)立足于居民分類習慣的真正養(yǎng)成，著眼于社會文明程度的逐步提升，采取選擇性分類策略，更加注重目標分出產(chǎn)物的“質(zhì)精”而非“量大”。只有有了“質(zhì)精”的分類產(chǎn)物，才能有效切斷“散、亂、污”企業(yè)的原料供給，促進再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展”?，F(xiàn)階段追求“量大”，其后果往往是一堆垃圾勉強分成組分略有差異的幾堆垃圾，以其為原料只能在付出較高的經(jīng)濟成本或環(huán)境代價的條件下生產(chǎn)大量低端再生產(chǎn)品，而“高質(zhì)量發(fā)展”恰恰意味著過去量大質(zhì)次、薄利多銷的低端再生產(chǎn)品將逐步退出歷史舞臺。